全省自然資源工作會議召開
日期：2020-03-21 來源：河南省自然資源廳微信公眾號 作者： 瀏覽次數(shù)：
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3月20日，全省自然資源工作會議在鄭州召開。省自然資源廳黨組書記劉金山代表廳黨組作工作報告，對2019年工作進行總結(jié)，對2020年工作作出部署。廳長張興遼主持會議。
會議指出，2019年，全省自然資源系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞“班子怎么抓、隊伍怎么帶、工作怎么謀、風(fēng)險怎么防、形象怎么樹”，著力把“規(guī)矩立起來、制度建起來、效率提起來、形象樹起來”，持續(xù)推進“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”，高質(zhì)量完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“開門紅”，多項工作走在全國前列，形成了心齊風(fēng)正勁足的發(fā)展態(tài)勢，自然資源工作服務(wù)全省發(fā)展大局的能力不斷增強。
會議強調(diào)，2020年自然資源工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以省委省政府決策部署為中心，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量，堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”，著力轉(zhuǎn)變資源利用方式，著力強化生態(tài)保護，著力抓好巡視整改，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，加快推進自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代中原更加出彩的自然資源新篇章。 落實“四大戰(zhàn)略” 按照中央和省委、省政府決策部署，全力落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、國土綠化重大戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)作為，找準(zhǔn)著力點，打好主動仗，以自然資源工作出彩助力中原更加出彩。 落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署 堅持把謀劃長遠和干在當(dāng)下相結(jié)合，堅持試點先行和重點突破雙發(fā)力，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以黃河流域生態(tài)保護治理帶動全省生態(tài)文明建設(shè)。 一是編制我省黃河流域國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的空間開發(fā)、利用、保護、治理，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，妥善處理生態(tài)建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，形成一套規(guī)劃成果、一套規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 二是推進黃河生態(tài)廊道建設(shè)。按照“堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯”布局，堤外打造國家森林步道，堤內(nèi)打造黃河濕地公園群。 三是積極實施灘區(qū)綜合治理。按照“高灘森林生活區(qū)、二灘水農(nóng)文旅生產(chǎn)區(qū)、嫩灘生態(tài)濕地區(qū)”的思路，推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以耕地高效利用提升群眾收入，促進黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 四是開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮黃河流域自然生態(tài)各要素，以礦山生態(tài)修復(fù)、廢棄工礦地整治、植樹造林、涵養(yǎng)水源等為重點，謀劃實施一批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。 落實中部崛起戰(zhàn)略部署 立足省情實際，圍繞構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化資源有效供給和高效集聚，在服務(wù)中部崛起中奮勇爭先。 一是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。 二是支持區(qū)域中心城市發(fā)展。將建設(shè)用地和空間要素資源向鄭州、洛陽等中心城市和鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈等優(yōu)勢區(qū)域傾斜，增強其經(jīng)濟和人口承載能力，拓展其發(fā)展空間。 三是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改進土地管理制度，承接好國務(wù)院授權(quán)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，改進土地利用計劃管理，落實好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，切實保障新型城鎮(zhèn)化用地。 四是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地，制定保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)資源需求的差別化政策，嚴(yán)格控制新供產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用途，切實發(fā)揮好資源配置的“閘門”調(diào)控作用。 落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署 聚焦實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，用好用活自然資源政策，創(chuàng)新走好具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路。 一是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)向貧困縣單列下達用地計劃指標(biāo)，確保脫貧攻堅用地應(yīng)保盡保；加大宅基地復(fù)墾券交易力度；加強生態(tài)扶貧政策的創(chuàng)新融合，全力助推35萬貧困人口如期脫貧。 二是推進實用性村莊規(guī)劃編制。完成村莊分類和村莊布局規(guī)劃，扎實開展“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點，分區(qū)域打造村莊規(guī)劃樣板，強化分類指導(dǎo)，突出重點區(qū)域，推進村莊規(guī)劃保質(zhì)擴面。 三是守牢耕地保護紅線。建立耕地保護補償激勵等長效機制，提高基層政府和農(nóng)民群眾保護耕地積極性。研究制定差別化的耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)項目建設(shè)少占耕地。 四是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快研究制定推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實施辦法和具體舉措，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動，激活農(nóng)村土地市場，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。 五是強化鄉(xiāng)村振興用地保障。精準(zhǔn)施策全力保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，有效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，積極保障家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營方式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。 六是積極推進鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范開展全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)試點，逐步形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。 落實國土綠化戰(zhàn)略部署 緊緊圍繞“五年增綠山川平原、十年建成森林河南”目標(biāo)，按照“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，著力補齊短板、提質(zhì)增效，推動國土綠化實現(xiàn)重點突破。 一是持續(xù)加強生態(tài)廊道品質(zhì)提升。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位推進“三縱五橫”等主要廊道綠化，進一步提升森林河南形象；突出補齊豫北廊道綠化短板，推廣生態(tài)廊道建設(shè)鶴壁模式，深入開展“一河兩路”兩側(cè)違法占地、私搭亂建問題清查整治。 二是統(tǒng)籌推進山區(qū)平原增綠增效。大力推進太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、桐柏-大別山區(qū)困難宜林地造林、灌木林地改造和補植補造，大力發(fā)展茶葉、油茶等特色經(jīng)濟林。因地制宜擴大平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)林果種植面積，提升完善平原農(nóng)田防護林體系。 三是積極開展森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。在城市，實現(xiàn)森林進城、森林繞城、森林圍城，形成城市綠芯、城區(qū)綠網(wǎng)、城外綠帶。在鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設(shè)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林鄉(xiāng)村和森林特色小鎮(zhèn)。 實施“四個先行” 深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，實施規(guī)劃先行、生態(tài)先行、節(jié)約先行、改革先行，全力服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。 實施規(guī)劃先行 實施生態(tài)先行 堅持綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理。 一是全面摸清生態(tài)家底。通過技術(shù)手段，全面調(diào)查國土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，精準(zhǔn)掌握重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動態(tài)變化情況，為科學(xué)保護、有效修復(fù)打好基礎(chǔ)。 二是統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)布局。加快完成《河南省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》編制工作，明確全省生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、重大工程、政策措施，形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的生態(tài)建設(shè)工作格局。 三是抓好重大工程實施。在重點生態(tài)功能區(qū)實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，在鄉(xiāng)村地區(qū)實施全域國土綜合整治試點工程，探索建立工礦廢棄地生態(tài)復(fù)墾券制度，開展全域礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 實施節(jié)約先行 加快轉(zhuǎn)變資源管理方式，進一步控總量、減增量、盤存量、放流量、提質(zhì)量，以資源精細化管理和節(jié)約集約利用提高資源要素保障能力。 一是大力提升資源節(jié)約集約利用水平。健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價，完善國有土地等級價體系，推進低效用地再開發(fā)，推動耕地保護向有效保護、高效利用并重轉(zhuǎn)變，推動礦產(chǎn)資源管理由重開發(fā)輕保護向開發(fā)和保護并重轉(zhuǎn)變。 二是全力做好重點項目用地保障。聚焦重點任務(wù)、重點區(qū)域、重點項目，開通服務(wù)保障綠色通道，著力提升項目用地審批效率，確保重點項目用地應(yīng)保盡保及時保。 三是切實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。制定支持縣域發(fā)展的政策措施，深入推進開展批而未用土地盤活利用，大力推進實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以資源要素供應(yīng)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，積極推進縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建。 四是打好找礦突破戰(zhàn)略行動收官戰(zhàn)。對找礦突破戰(zhàn)略行動進行全面評估，謀劃推進下一輪緊缺礦種、戰(zhàn)略性礦種、清潔能源找礦工作；圍繞“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)支持地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”，開展境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。 實施改革先行 深化自然資源領(lǐng)域改革，實現(xiàn)對山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。 一是推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。加快構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測體系。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，配合做好國家級自然保護地確權(quán)登記試點工作。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制，深化土地配置改革，推進土地儲備轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，建立國有自然資源（資產(chǎn)）年度報告機制。 二是深化土地管理制度改革。切實做好新《土地管理法》貫徹實施，全面實施公共利益征地制度和征地區(qū)片綜合地價制度，完善土地二級市場交易政策，激發(fā)土地二級市場活力。 三是深化礦政管理制度改革。改革礦業(yè)權(quán)出讓方式，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極推進“凈礦”出讓，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源稅費制度，加快修訂礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價，完善礦業(yè)權(quán)審批登記規(guī)程。實行資源審批負責(zé)制，嚴(yán)格實行審批“留痕”。 四是深化自然資源執(zhí)法體制機制改革。有效整合原國土資源、規(guī)劃、測繪執(zhí)法力量，著力推動省、市、縣三級互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)管指揮中心建設(shè)，建立健全自然資源督察和執(zhí)法監(jiān)管體制機制。持續(xù)打好組合拳，確保實現(xiàn)違法占地比例、違法采礦案件明顯下降目標(biāo)。 推進九項重點工作 堅持精心抓住重點、專心突破難點、匠心打造亮點，集中力量推進九項重點工作，著力提升自然資源治理能力，推動自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。 一是推進黃河流域“百千萬”試點工程。開展百公里生態(tài)廊道建設(shè)，以黃河南岸鄭州至開封段、新鄉(xiāng)段、三門峽段為重點，建設(shè)生態(tài)廊道示范帶；開展千公頃濕地公園群建設(shè)試點，以鄭州黃河濕地公園為重點，建設(shè)一批濕地公園，恢復(fù)黃河濕地生態(tài)；開展40萬畝灘區(qū)耕地高效利用試點，支持有條件的黃河灘區(qū)推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)種植經(jīng)濟效益高的紫苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，探索“堤內(nèi)牧草、堤外養(yǎng)殖、城郊加工、集群發(fā)展”模式。 二是推進“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程。把小城鎮(zhèn)和村莊作為城鄉(xiāng)融合的重要平臺，在全省遴選一批基礎(chǔ)好、發(fā)展快、具有典型示范意義的小城鎮(zhèn)，率先開展特色小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制工作，在“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”基礎(chǔ)上，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，著力建設(shè)一批特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。 三是推進“百園節(jié)地增效”工程。選擇試點地區(qū)，強化源頭管控，優(yōu)化盤活利用措施，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，加強用地監(jiān)測評價，加快盤活各類園區(qū)沉睡的存量土地，擴大有效供給，以用地效率提升促進提高全要素生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。 四是推進自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>完成違建清查整治專項行動自查自糾階段任務(wù)，建立健全日常監(jiān)管長效機制。繼續(xù)深入做好自然資源領(lǐng)域涉黑涉惡及其背后“保護傘”線索摸排工作，梳理分析行業(yè)亂象，補齊制度監(jiān)管漏洞，著重在長效常治上下功夫。聚焦耕地保護督察發(fā)現(xiàn)問題，開展集中攻堅，確保問題逐項解決到位。 五是推進“三山”綜合治理工程。持續(xù)深入開展露天礦山綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)，確保到2020年底完成露天礦山綜合整治三年行動計劃既定目標(biāo)，露天在產(chǎn)礦山全部納入綠色礦山建設(shè)范疇，完成1000個礦山生態(tài)治理（面積5萬畝以上），啟動省級綠色礦山評選工作，支持省內(nèi)大中型露天礦山和條件較好的地下在產(chǎn)礦山建成綠色礦山。 六是推進測繪地理信息和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程。建設(shè)自然資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)各級自然資源部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。深入開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，推動“多測合一”，提高衛(wèi)星遙感影像推送服務(wù)水平，加快構(gòu)建全空間地理信息數(shù)據(jù)資源池，支持鶴壁地理信息成果融合應(yīng)用試驗區(qū)建設(shè)。積極履行公益服務(wù)保障職能，為全省重點項目建設(shè)規(guī)劃、污染防治攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)。 七是推進營商環(huán)境優(yōu)化工程。全面推進同一審批服務(wù)事項申請材料和審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實提升審批效率。深入開展建設(shè)用地深化報批提速增效工程，推動解決用地審批周期長問題。深化推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，突出解決好工程建設(shè)領(lǐng)域和不動產(chǎn)登記痛點堵點難點問題。進一步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批全省“一網(wǎng)申請、分級審批、全程監(jiān)督”。完善升級自然資源用途管制智能化審批系統(tǒng)，并實現(xiàn)與國土三調(diào)、空間規(guī)劃、土壤污染等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。抓好全域不動產(chǎn)登記試點工作，力爭不動產(chǎn)登記一般服務(wù)壓縮到3天以內(nèi)。 八是推進科技創(chuàng)新能力提升工程。組織編制自然資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，推動資源、資金、資本向科技創(chuàng)新傾斜。制定人才引進的具體舉措，激發(fā)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新活力。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺，積極謀劃建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、各具特色、能力突出的自然資源科研創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的單位積極申建國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。重點建設(shè)省級衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用中心，推動博物館創(chuàng)建國家級博物館，加快河南自然博物館建設(shè)項目前期論證工作。整合科研技術(shù)力量，強化自然資源技術(shù)支撐。 九是推進防范化解風(fēng)險。開展執(zhí)法監(jiān)查與督察聯(lián)合專項行動，持續(xù)推進違法占地行為專項整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一河兩路”違法違規(guī)問題清查整治。強化自然資源法治建設(shè)，組織開展《土地管理法》全省巡回宣講，做好《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等地方性法規(guī)修訂工作，進一步加強服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，深入開展行政復(fù)議案件高發(fā)問題專項整治，確保行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率大幅下降。著力加強審計工作，繼續(xù)開展重大政策落實跟蹤審計，建立健全內(nèi)審工作機制，著力發(fā)揮好內(nèi)審工作規(guī)范管理作用。突出做好信訪工作，深入開展信訪矛盾排查化解和積案攻堅。堅決做好森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治，大力提升監(jiān)測預(yù)警和隱患防治水平。 以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量
廳領(lǐng)導(dǎo)，總工程師，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局負責(zé)同志，省林業(yè)局、省煤田地質(zhì)局、省測繪地理信息局、省國土資源開發(fā)投資管理中心班子成員，廳機關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位負責(zé)同志在主會場參加會議。各省轄市、濟源示范區(qū)、各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責(zé)同志在分會場收聽收看會議。